คำสำคัญ : วินัยทางการคลัง, องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ, คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ, คณะกรรมการการเลือกตั้ง

 

บทคัดย่อ 

การศึกษาเรื่องบทบาทขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญในการรักษาวินัยทางการคลัง: ศึกษากรณีการใช้อำนาจของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติและคณะกรรมการการเลือกตั้ง บทความนี้มีกรอบการศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องกับวินัยทางการคลังในส่วนที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติและคณะกรรมการการเลือกตั้ง โดยมีวัตถุประสงค์ในการศึกษาเพื่อให้เกิดความเข้าใจถึงบทบาทของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติและคณะกรรมการการเลือกตั้งในการรักษาวินัยทางการคลัง เนื่องจากวินัยทางการคลังเป็นหลักการที่มีความสำคัญเป็นอย่างมากทั้งในฐานะที่เป็นกรอบในทางการเมืองและในฐานะที่เป็นกรอบในทางกฎหมาย รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 จึงได้กำหนดให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติและคณะกรรมการการเลือกตั้งมีบทบาทในการรักษาวินัยทางการคลังเช่นเดียวกับคณะกรรมการการตรวจเงินแผ่นดิน ไม่ว่าจะเป็นการควบคุมตรวจสอบการใช้อำนาจหรือการกระทำขององค์กรเจ้าหน้าที่ของรัฐ รวมไปถึงพฤติกรรมของเจ้าหน้าที่ของรัฐที่มีความรับผิดชอบ ในทางการคลัง เมื่อวินัยทางการคลังยังคงเป็นแนวคิดที่มีความซับซ้อนและไม่แน่นอนชัดเจน ทำให้เกิดการ ตั้งคำถามต่อการใช้อำนาจขององค์กรดังกล่าวว่าเป็นไปอย่างสอดคล้องกับหลักการพื้นฐานในทางมหาชนหรือไม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลักนิติรัฐและหลักประชาธิปไตย จากการศึกษาพบว่าคณะกรรมการป้องกันและปราบปราม การทุจริตแห่งชาติและคณะกรรมการการเลือกตั้งมีอำนาจหน้าที่ในการควบคุมตรวจสอบวินัยทางการคลังทั้งที่เป็นกรอบในทางการเมืองและกรอบในทางกฎหมาย แต่เมื่อองค์ความรู้เรื่องวินัยทางการคลังของประเทศไทยยังมีอยู่ไม่มากนัก จึงทำให้มีปัญหาการใช้และการตีความกฎหมายที่ไม่สอดคล้องกับวินัยทางการคลัง

 

Anan Krabuansri (2022). kān raksā winai kānkhlang læ kān ngop pra mā Na dōi ʻongkō̜n thī tham nāthī khūapkhum trūat sō̜p čhāk phāinō̜k : sān winai thāng ngoppramān læ kānkhlang khō̜ng prathēt Farangsēt ( la Cour de discipline budg taire et financi re ) læ khana kammakān trūat ngœ̄n phǣndin khō̜ng prathēt Thai [Maintaining "fiscal and budget discipline” by external oversight bodies: the Court of Budget and Fiscal Discipline of France and the State Audit Commission of Thailand.]. Administrative Courts Journal, 22., 3.

 

Antoine Bozio et al. (2010). Économie des politiques publiques (1 ed.). Paris: La Découverte.

 

Aua - aree Engchanil (2015). lak kotmāi kānkhlang [Principles of Public Finance Law]. Bangkok: Wiyuchon publishing house.

 

Aurélien Baudu (2021). Finances Publiques (3 ed.) . Paris: Dalloz.

 

Chantima Nithipanya (2008). ʻamnāt nāthī khō̜ng khana kammakān lư̄aktang kap lakkān bǣngyǣk ʻamnāt [The powers of the Election Commission and the separation of powers]. Naresuan University Law Journal, 1., 1.

 

Éric Oliva (2015). Finances Publiques (3 ed.). Paris: Sirey.

 

Franck Waserman (2018). Les finances publiques (9 ed.). Paris: Documentation française.

 

Jacques Buisson (2015). Finances publiques (16 ed.). Paris: Dalloz.

 

Krirkkiat Piphatsereetam (2009). kānkhlang wādūai kānčhat san læ kārok ra čhā yō̜ [Finance deals with allocations and distributions.]. Bangkok: Thammasat University.

 

Orapin Phonsuwan Sabyeroop (2014). kotmāi kānkhlang [Public Finance Law]. Bangkok: October.

 

Pattama Thianwisitsakul (2009). kāndamnœ̄n nayōbāi sētthakit mahā phāk phāitai bō̜ribot kotmāi kānngœ̄n kānkhlang mai : kō̜ranī sưksā chūang wattačhak sētthakit khā long læ phāwa wikrit sētthakit khō̜ng Thai [Implementation of macroeconomic policy under the context of new monetary and fiscal laws: a case study during economic downturn and economic crisis in Thailand]. (College of the Court of Justice Office of the Court of Justice), Administrative Organization of The Court of Justice, Thailand.

Philippe Boucheix et al. (2019). Les finances publiques (1 ed.). Paris: Dunod.

 

Phumiphach Rattanawan (2017). panhā kīeokap khō̜pkhēt khō̜ng khadī thutčharit læ krabūankān taisūan khō̜thetčhing khō̜ng khana kammakān pō̜ngkan læ prāpprām kān thutčharit hǣng chāt [Issue about the extension of corruption cases and procedures for the inquiry of facts of The National Anti-Corruption Commission of Thailand]. (M.S. thesis Master of Laws), Thammasat University, Thailand.

 

Prachachat Business. (2022). kok tō̜ . pœ̄t kot lek sām khō̜ phư̄a Thai chīčhǣng thīmā čhǣk ngœ̄n di čhi than 10,000 bāt [The Election Commission of Thailand opens 3 iron rules for Thailand to clarify the cause of the 10,000 baht digital money giveaway.]. (10, April, 2022). Retrieved from https://www.prachachat.net/breaking-news/news-1258915.

 

Prachachat Business. (2023). kok tō̜ . ( la ) wē nok da lek prachā niyom pœ̄t chō̜ ngō̜ phakkānmư̄ang lot lǣk čhǣk thǣm [The Election Commission ignores the iron rule of populism, opening channels for political parties to reduce, exchange, give away, and give free]. (6 January 2023). Retrieved from https://www.prachachat.net/politics/news-1163759.

 

Prachum Chomchai (2009). khwāmrū bư̄angton kīeokap lak kotmāi kānkhlang læ kānngœ̄n [Introduction to Principles of Public Finance and Monetary Law]. Bangkok: Thammasat University.

 

Preecha Suwanthat (2019). wichāthō̜n rom sāt wādūai kānkhlang [Thammasat Studies on public finance]. Bangkok: Wiyuchon publishing house.

 

Raymond Muzellec et al. (2013). Finances Publiques (16 ed.). Paris: Sirey.

 

Richard A. Musgrave (1959). Theory of Public Finance (1 ed.). Paris: McGraw-HIII.

 

Sarunphat Thiramethawong et al (2022). Impeachment ( rabop ʻim phī chō̜ mēn ) : krabūankān thō̜tthō̜n khō̜ng Thai kap bō̜ribot thī plīan pai nai ratthammanūn chabap patčhuban [Impeachment: removal from offices in the modern Thai constitutions]. Nitiparitat Journal, 2., 2.

 

State Audit Office (2005). The OAG hastened the process of demanding a refund of 2 million from the Chumphon Provincial Administrative Organization in case of paying subsidies to the Chumphon Provincial Football Association. resulting in damage to the government [sot ngō̜ . rē ngō̜dam nœ̄n kān rīak ngœ̄n khư̄n sō̜ng lān čhāk ʻop čhō̜ . Chumphō̜n kō̜ranī čhāi ngœ̄n ʻutnun hai samākhom futbō̜n čhangwat Chumphō̜n song phon hai rātchakān sīahāi]. (4 November 2005). Retrieved from https://www.audit.go.th/th/สตง-เร่งดำเนินการ-เรียกเงินคืน-2-ล้าน-จาก-อบจชุมพร.

 

Stéphanie Damarey (2021). Droit public financier (2 ed.) . Paris: Dalloz.

 

Supreeya Kaewla - iad (2017). kotmāi ngoppramān khō̜ng prathēt Thai [Budget law of Thailand]. Bangkok: Thammasat University.

 

Supreeya Kaewla - iad (2020). kotmāi kānkhlang : phāk ngoppramān phǣndin [Public Finance Law : Budget]. Bangkok: Wiyuchon publishing house.

 

Supreeya Kaewla – iad et al. (2022). kānphičhāranā winitchai khadī khō̜ng sān ratthammanūn tām botbanyat māttrā nưngrō̜isīsipsī khō̜ng ratthammanūn hǣng rātchaʻānāčhak Thai Phutthasakkarāt sō̜ngphanhārō̜ihoksip [An Adjudication of the Constitutional Court under Section 144 of the Constitution of the Kingdom of Thailand, B.E. 2560 (2017)], Thammasat Law Journal, 51., 1.

 

Thailand Development Research Institute (2023). khō̜sangkēt rư̄ang tonthun thāng kānngœ̄n khō̜ng nayōbāi læ thīmā khō̜ng ngœ̄n : wikhro̜ čhāk ʻēkkasān thī phak kān mư̄ang yư̄n sē nō̜tō̜ kok tō̜ [Observations on the financial cost of the policy and the source of the money: analyzed from documents submitted by political parties to the Election Commission of Thailand]. (30 April 2023) Retrieved from https://tdri.or.th/2023/04/policy-costing-comments/.

 

The Fiscal Policy Office (2008). kānsưksā winai thāngkān khlang khō̜ng prathēt Thai ( ʻadīt sū patčhuban ) læ nǣothāng nai kān sœ̄msāng winai thāngkān khlang tām lak sākon [A Study of Fiscal Discipline of Thailand (Past to Present) and Guidelines for Strengthening Fiscal Discipline According to International Principles]. Bangkok: The Fiscal Policy Office.

 

Vishnu Varunyou. (1995). ʻongkō̜n khō̜ng rat thī pen ʻitsara [Inderpendent Administrative Body]. Bangkok: Democracy Development Committee.

 

Vishnu Varunyou. (2019). khwāmsamkhan khō̜ng winai kānngœ̄n kān khlang tō̜ ʻakān pokkhrō̜ng rabō̜p prachāthipatai [The importance of fiscal discipline to democracy], (Independent Study College of the Constitutional Court Office of the Constitutional Court) Office of the Constitutional Court, Thailand.

 

Worachet Pakeerat (2011). kotmāi pokkhrō̜ng phāk thūapai [Principle of Administrative Law]. Bangkok: (Enlightened - Jurists).